經(jīng)過生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心聯(lián)合中國環(huán)境科學(xué)研究院等機(jī)構(gòu)專家函審、答辯會審和現(xiàn)場核查，決定推薦“清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水環(huán)境污染綜合治理項(xiàng)目”等 6個案例為“工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第二批）”。

評審背景

工業(yè)園區(qū)是我國工業(yè)企業(yè)的集聚區(qū)和當(dāng)?shù)卣?cái)政收入的重要源泉，因其污染物排放強(qiáng)度大而難處理、涉及面廣而管理復(fù)雜、治污成本高而財(cái)政難以兜底等特點(diǎn)，已成為各地環(huán)保工作的難點(diǎn)和重點(diǎn)，其污染治理成效直接影響著區(qū)域環(huán)境質(zhì)量改善情況。

為進(jìn)一步推動《環(huán)境保護(hù)部關(guān)于推進(jìn)環(huán)境污染第三方治理的實(shí)施意見》（環(huán)規(guī)財(cái)函〔2017〕172號）落實(shí)，引導(dǎo)和支持工業(yè)園區(qū)開展第三方治理工作，生態(tài)環(huán)境部對外合作與交流中心于2018年11月聯(lián)合中國環(huán)境科學(xué)研究院、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會、中華環(huán)保聯(lián)合會、全國工商聯(lián)環(huán)境商會、中國循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會、中國石油和化學(xué)工業(yè)聯(lián)合會、E20環(huán)境平臺等單位，共同開展了“工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第二批）征集”活動。

經(jīng)過專家函審、答辯會審和現(xiàn)場嚴(yán)格核查，中持股份報(bào)送的“邢臺清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)水環(huán)境污染綜合治理”從眾多申報(bào)項(xiàng)目中脫穎而出，與另5項(xiàng)案例入選，共同被推薦為“工業(yè)園區(qū)環(huán)境污染第三方治理典型案例（第二批）”，并作為污染治理類案例予以發(fā)布。

案例概況

清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠位于縣城南部漓江街南側(cè)豐收渠西側(cè)，于2010年12月建成投產(chǎn)，承擔(dān)著清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)7.5平方公里內(nèi)全部企業(yè)生產(chǎn)廢水、生活污水的處理，設(shè)計(jì)規(guī)模2萬噸/天。

由于原設(shè)計(jì)工藝缺乏園區(qū)污水排放特點(diǎn)選擇針對性工藝路線，未在綜合權(quán)衡園區(qū)企業(yè)排水、污水廠運(yùn)營與政府監(jiān)管間關(guān)系基礎(chǔ)上匹配相應(yīng)的管理措施，沒有建立有效的治污成本收支渠道，導(dǎo)致原污水廠無法正常運(yùn)行和承擔(dān)園區(qū)水環(huán)境治理的重要功能。

2015年3月，邢臺清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)管理委員會與中持股份簽訂了《清河經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)污水處理廠投資改造和委托運(yùn)營項(xiàng)目特許經(jīng)營協(xié)議》。

中持對整個園區(qū)排水情況進(jìn)行詳細(xì)調(diào)研后，在當(dāng)?shù)丨h(huán)保監(jiān)管部門牽頭下建立了上游企業(yè)排污標(biāo)準(zhǔn)和監(jiān)管體系，并由中持投資約1500萬元對開發(fā)區(qū)污水處理廠進(jìn)行技術(shù)改造和第三方專業(yè)化運(yùn)營，服務(wù)期限20年。

項(xiàng)目實(shí)施當(dāng)年出水水質(zhì)即穩(wěn)定達(dá)到《城鎮(zhèn)污水處理廠污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB18918-2002）一級A標(biāo)準(zhǔn)，年減排COD 524噸、氨氮35噸。

專家評審意見

評審專家認(rèn)為，本案例是工業(yè)園區(qū)污水處理廠ROT（改擴(kuò)建-運(yùn)營-移交）模式的典型代表。

意見表示，該項(xiàng)目通過污水處理廠的改造優(yōu)化和采用智能排水管控系統(tǒng)，既實(shí)現(xiàn)了園區(qū)污水處理穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放和有效監(jiān)管，又從技術(shù)手段上保障了第三方運(yùn)營單位的收費(fèi)權(quán)益，對類似園區(qū)污水處理設(shè)施改擴(kuò)建項(xiàng)目具有一定的借鑒意義。

中持工業(yè)園區(qū)綜合環(huán)境服務(wù)模式

工業(yè)園區(qū)綜合環(huán)境服務(wù)模式（IES），是中持在工業(yè)園區(qū)水環(huán)境治理服務(wù)中凝練出的重要理論和實(shí)踐成果。

相較于傳統(tǒng)單一的末端治污設(shè)施建設(shè)與管理項(xiàng)目，中持首次提出工業(yè)園區(qū)環(huán)境治理的三項(xiàng)基本原則，即技術(shù)可持續(xù)、管理可持續(xù)、財(cái)政可持續(xù)。

技術(shù)可持續(xù)

創(chuàng)新性提出ROT（改擴(kuò)建-運(yùn)營-移交）模式，由中持自行投資、自行出具針對性的解決方案、污水廠技改投用并達(dá)到合同約定考核標(biāo)準(zhǔn)后，由政府方按效付費(fèi)，確保達(dá)標(biāo)。

通過在污水處理廠改造中增加了水解調(diào)節(jié)池、高效澄清池和臭氧脫色等工藝單元，優(yōu)化處理工藝路線、提高了耐沖擊負(fù)荷，實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定達(dá)標(biāo)排放。

同時(shí)，中持還對園區(qū)主要排污企業(yè)的污水處理站延伸開展了設(shè)計(jì)消缺、工藝參數(shù)優(yōu)化、設(shè)備置換維修等技術(shù)改造，并逐步對這些企業(yè)的污水預(yù)處理站進(jìn)行專業(yè)化委托運(yùn)營，減少對污水處理廠進(jìn)水沖擊影響，既拓展了其盈利空間又保證了來水預(yù)處理效果。

財(cái)政可持續(xù)

通過排污權(quán)預(yù)售等手段，推動企業(yè)排污收費(fèi)制度的建立與實(shí)行，將收費(fèi)重點(diǎn)轉(zhuǎn)移到供水環(huán)節(jié)，融合成熟的智能水表和遠(yuǎn)程管理技術(shù)，根據(jù)企業(yè)的生產(chǎn)和生活用水情況，確定相應(yīng)的排污量，以此約束各企業(yè)的亂排放現(xiàn)象，用經(jīng)濟(jì)手段促使企業(yè)實(shí)施清潔生產(chǎn)，從源頭消除了企業(yè)偷排偷放動機(jī)。

排污企業(yè)通過IC卡充值繳納污水處理費(fèi)，當(dāng)污水排放超過所購排放量時(shí)，控制閥門自動關(guān)閉，污水無法外排，有效解決了排水收費(fèi)難的問題。

管理可持續(xù)

園區(qū)內(nèi)企業(yè)排口均安裝排污總量自動監(jiān)控系統(tǒng)，便于環(huán)保部門在線監(jiān)測COD、氨氮、總氮、總磷、流量等指標(biāo)，并可對超標(biāo)水樣自動留樣和遠(yuǎn)程取樣。當(dāng)在線儀表檢測到出水指標(biāo)超過設(shè)定值或超過環(huán)評批復(fù)水量時(shí)，出口電動閥門自動關(guān)閉，將水回流到企業(yè)廢水池重新處理，確保企業(yè)無法外排超標(biāo)污水。

同時(shí)，中持通過建立園區(qū)企業(yè)排水檔案和定期進(jìn)入企業(yè)污水處理站取樣分析、比對測試，對企業(yè)污水處理站運(yùn)行情況進(jìn)行監(jiān)督，并書面上報(bào)政府主管部門，全面杜絕偷排情況發(fā)生。

IES模式的全局性價(jià)值創(chuàng)造